ЕС лидирует в гонке в сфере искусственного интеллекта, внедряя новые законы, например Закон об ИИ. Однако США и Китай опережают Евросоюз в инновациях и инвестициях. Сможет ли ЕС преодолеть отставание и догнать их?
Соединенные Штаты создали 40 базовых моделей ИИ. Китай разработал 15. Вся Европа вместе взятая создала всего 3.
Европейский союз проигрывает в глобальной гонке в сфере ИИ почти по всем ключевым показателям, кроме регулирования.
Китай и США вкладывают миллиарды в инфраструктуру, таланты, стартапы, лаборатории и исследования, а Европа по-прежнему сосредоточена на правилах. Политическое бремя и разрозненность 27 государств-членов создают серьезные препятствия: прогресс непоследователен, таланты уходят, а капитал направляется в другие места.
Кларк Парсонс, руководитель Европейской сети стартапов, прямо говорит о дисбалансе.
"ЕС должен перестать похлопывать себя по спине за то, что он является мировым регулятором в области технологий. Некоторые элементы Закона о цифровых рынках направлены на развитие конкуренции. Мне они нравятся, но в целом мы слишком долго занимались регулированием, вместо того чтобы каждый день просыпаться и говорить, что мы можем сделать, чтобы Европа стала самым конкурентоспособным местом на планете, самым процветающим местом на планете", - отмечает Парсонс.
"Если бы нужно было перестать делать что-то одно, я бы выбрал регулирование", - добавляет он.
Парсонс сомневается, что регулирование - это лучший способ гарантировать доверие в быстро меняющейся технологической сфере.
"Мир ИИ движется так быстро. Трудно предугадать, что нас ждет. Я думаю, что умные предприниматели и технологи найдут способы установить доверие и создать гарантии", - напоминает он.
Несмотря на свое нынешнее положение, ЕС отказывается признать поражение. В рамках своей стратегии развития ИИ до 2025 года председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен пообещала, что "отныне искусственный интеллект превыше всего", поклявшись "приложить все усилия для превращения Европы в континент ИИ".
"Гонка в сфере ИИ далека от завершения. Мы только в начале пути", - заявила она на саммите действий в области ИИ в Париже в феврале 2025 года.
Талант без тяги
Парадокс очевиден. Хотя Европа производит лучшие таланты, ей не удается их удержать.
В ЕС на душу населения приходится примерно на 30% больше специалистов в области ИИ, чем в США, но лучшее финансирование, более четкие карьерные перспективы и более мягкое регулирование за рубежом привлекают их. Трое из четырех европейских иностранных аспирантов в области ИИ, обучающихся в американских университетах, остаются в США не менее чем на пять лет. В целом треть специалистов в области ИИ, не являющихся американцами, переезжают в США.
Такая утечка талантов поднимает фундаментальный вопрос: неужели Европа уже проиграла глобальную гонку в области ИИ?
"Когда речь заходит о стартапах и масштабных проектах в области ИИ в Европе, совершенно очевидно, что существуют определенные препятствия. И если бы мне пришлось свести их к одному, я бы сказал, что это финансы и финансирование, - говорит Парсонс.
Соединенные Штаты инвестируют в ИИ в четыре-десять раз больше, чем ЕС. Ежегодный объем венчурных инвестиций в ИИ в США составляет 60-70 миллиардов долларов, в то время как в ЕС - около 7-8 миллиардов долларов. За последнее десятилетие объем частных инвестиций в ИИ в США превысил 400 млрд долларов, в то время как все страны ЕС вместе взятые привлекли около 50 млрд долларов.
По словам Парсонса, "[США] также обладают чрезвычайно глубокими резервами капитала. Вы видите, как сравнительно легко OpenAI удалось собрать огромные суммы. Другие новые участники, такие как Anthropic, получили невероятные оценки и невероятные суммы капитала".
Инфраструктурные пробелы и запоздалое отставание
Этот дефицит финансирования напрямую влияет на инфраструктуру ИИ в Европе. На континенте меньше центров обработки данных и гораздо меньше вычислительных мощностей, ориентированных на ИИ. Чтобы решить эту проблему, Европейская комиссия объявила об инициативах, включающих "фабрики" ИИ и будущие "гигафабрики" с множеством акселераторов, поддерживаемых государственным финансированием и ожидаемыми частными соинвестициями.
В рамках своей инициативы InvestAI ЕС намерен привлечь 200 млрд евро, в том числе 20 млрд евро на строительство до пяти гигафабрик ИИ, каждая из которых будет производить более 100 000 передовых чипов ИИ. EuroHPC уже получил 76 предложений от 16 стран на размещение этих объектов, и Брюссель намерен утроить мощность европейских дата-центров в течение пяти-семи лет.
Помимо инфраструктуры, ЕС постоянно увеличивает финансирование ИИ. В рамках программ Horizon Europe и Digital Europe Комиссия уже выделила на ИИ более 1 млрд евро. План действий "Континент ИИ" предусматривает мобилизацию 20 млрд евро на масштабирование ИИ в апреле 2025 года, а затем 1 млрд евро в рамках стратегии "Применить ИИ" в октябре 2025 года.
Эти европейские проекты все еще находятся на стадии строительства, в то время как американские облачные провайдеры уже эксплуатируют гипермасштабные кластеры для рабочих нагрузок ИИ. Даже самые мощные европейские суперкомпьютеры лучше подходят для традиционных высокопроизводительных вычислений, чем для масштабного обучения ИИ, после нескольких лет недостаточного инвестирования в инфраструктуру, ориентированную на ИИ.
Венчурный капитал и отток стартапов
Европейский венчурный капитал структурно более осторожен, чем в США. Стартапы в области ИИ в Европе привлекают около 8,5 миллионов долларов в своих первых раундах финансирования по сравнению с 13 миллионами долларов в США. Американские венчурные компании управляют примерно 270 миллиардами долларов, что в шесть раз больше, чем 44 миллиарда долларов, которыми управляют в Европе.
Из-за этих различий европейским стартапам сложнее расти, внедрять искусственный интеллект и удерживать талантливых специалистов. Они также влияют на то, где компании предпочитают базироваться.
Парсонс приводит показательный пример: "Давайте посмотрим на Lovable, самую быстрорастущую ИИ-компанию в Европе, которая базируется в Стокгольме. Ее основатель - швед. Его команда - шведы. Инвесторы-ангелы - шведы. Но юридически компания зарегистрирована в штате Делавэр. И это только потому, что в США доступ к капиталу намного проще".
Мобильность внутри Европы также ограничена. "Сейчас в Европе только около 18% венчурного капитала пересекает границы", - объясняет Парсонс. - Так что если вы сидите в Париже, Мюнхене, Лондоне или Стокгольме, у вас есть неплохой пул местных инвестиционных денег. Но если вы сидите в Барселоне, Лиссабоне, Милане или Бухаресте, это сложнее... и вам, возможно, придется уехать или переехать".
Регулирование, фрагментация и Закон об искусственном интеллекте
Регулирование остается главной проблемой. Европа хочет стать мировым лидером в области этичного, ориентированного на человека ИИ. К августу 2027 года Европейская комиссия планирует внедрить то, что она называет первым в мире всеобъемлющим регулированием ИИ.
В основе этих усилий лежит Закон об ИИ, основанный на риск-ориентированном подходе: чем больше потенциальное воздействие систем ИИ на людей, тем строже правила, регулирующие ее работу. Закон устанавливает требования к поставщикам и разработчикам ИИ, направленные на предотвращение такого вреда, как манипулирование, дискриминация, навязчивое биометрическое профилирование, глубокая подделка и социальный скоринг, с заявленной целью обеспечить доверие к системам ИИ.
Правоприменение непоследовательно и недостаточно. В то время как некоторые страны ЕС, такие как Италия, Испания, Дания и Ирландия, добились значительных успехов в применении Закона об искусственном интеллекте, в других странах до сих пор нет полноценных правоприменительных органов, что ставит под угрозу немедленное воздействие Закона об искусственном интеллекте и не соответствует намерениям Брюсселя.
Критики утверждают, что строгие правила и бюрократические сложности ЕС тормозят инновации. Международные компании также просят Комиссию облегчить некоторые аспекты рамочной программы. Поскольку Закон об искусственном интеллекте вводит правовую неопределенность, его сфера действия должна быть "соразмерной и поддерживать инновации и развитие", предупредил экономист Марио Драги.
Для стартапов последствия этого ощутимы. Европейские ИИ-компании сталкиваются с циклами продаж на 30% дольше, чем в США, размерами сделок на 50% меньше и более высокими затратами на расширение, в основном из-за фрагментации регулирования на 27 национальных рынках. В отличие от США или Китая, в ЕС нет единого, унифицированного рынка для внедрения ИИ.
Фрагментация также влияет на данные. Различия в соблюдении конфиденциальности, отраслевых правилах и практике обмена данными между государственными структурами затрудняют создание общеконтинентальных баз данных. Разработчики в некоторых странах-участницах говорят, что различные интерпретации GDPR и закона об авторском праве ограничивают возможности использования наборов данных. В результате компании часто полагаются на данные из стран, не входящих в ЕС, или на иностранные модели ИИ, обученные в других странах.
Тенденция очевидна. Шведские ИИ-компании, такие как Sana Labs, в итоге приобретаются американскими фирмами. Стокгольм производит много единорогов на душу населения, но основатели неизменно обращаются к американским инвесторам для масштабирования.
"Сейчас сложно масштабироваться по всей Европе. У нас очень разные рынки, и нет единого рынка для стартапов или масштабирования. Если вы начинаете здесь, вам обычно приходится труднее, чем на одном гигантском рынке, таком как Китай или США", - говорит Парсонс.
Зависимость от США и Китая
Пока что Европа в значительной степени зависит от внешних игроков в области основных компонентов ИИ.
Ведущие мировые крупные языковые модели - американские или китайские. Европейские компании полагаются на платформы, которые они не контролируют.
Американские гипермасштабируемые компании доминируют в Европе в облачных и вычислительных системах. Amazon Web Services (32%), Microsoft Azure (23%) и Google Cloud (10%) вместе занимают 65 % европейского облачного рынка.
В целом американские провайдеры контролируют около 72%, в то время как на долю компаний из ЕС приходится менее 20%. США в 17 раз превосходят Европу по мощности суперкомпьютеров для ИИ и контролируют 74% мировых высокопроизводительных вычислений для ИИ.
Большинство передовых чипов ИИ разрабатываются и производятся за пределами Европы, в основном в США и Восточной Азии. Китай лидирует по количеству патентов на ИИ и быстро продвигается в области генеративного ИИ, формируя мировые стандарты и конкуренцию.
Гонка продолжается
Столкнувшись с критикой, Европейская комиссия начала подавать сигналы о переменах.
В ноябре прошлого года она приступила к пересмотру правил, регулирующих цифровые инновации, - Omnibus revision of the Digital Rulebook. Цель - упростить отдельные части Закона об искусственном интеллекте и сопутствующего законодательства, чтобы повысить конкурентоспособность и ускорить развитие ИИ.
Пока Европейский парламент и Совет продолжают обсуждение, Комиссия уже предложила дополнительные упрощения.
Пока неясно, приведет ли это к ускорению масштабирования и увеличению инвестиций. Гонка не закончена.