Евросоюз согласился на неопределенный срок иммобилизовать активы российского Центробанка, защищаясь от необоснованного давления со стороны США, которые требуют освободить средства до того, как Москва выплатит Украине репарации за войну.
Европейский союз согласился на долгосрочную иммобилизацию активов российского Центрального банка — ключевого элемента будущего репарационного кредита Украине. Решение принято на фоне напряжённых переговоров в преддверии саммита ЕС, который состоится 18–19 декабря в Брюсселе.
Таким образом, активы под юрисдикцией ЕС будут заморожены, несмотря на опасения, что США могут попытаться получить контроль над ними и использовать в будущих переговорах с Москвой о завершении войны.
Юридическая основа
Соглашение принято послами ЕС на основании статьи 122 договоров Союза, которая требует лишь квалифицированного большинства голосов и позволяет обойти Европейский парламент. Закон запрещает передачу активов на сумму 210 млрд евро обратно в российский Центробанк.
Основная часть средств — 185 млрд евро — хранится в Euroclear, центральном депозитарии ценных бумаг в Брюсселе, ещё 25 млрд евро размещены в частных банках Франции, Германии, Швеции и Кипра.
До сих пор эти средства были иммобилизованы в соответствии со стандартным режимом санкций, который зависит от единогласия всех 27 стран и подвержен риску индивидуальных вето.
Но на прошлой неделе Европейская комиссия решила применить статью 122, чтобы в обозримом будущем держать активы подальше от России. Статья 122 ранее использовалась для преодоления чрезвычайных экономических ситуаций, таких как пандемия COVID-19 и энергетический кризис.
Аргументы Еврокомиссии
В своей новой интерпретации Еврокомиссия утверждала, что потрясения, вызванные полномасштабным вторжением России на Украину, привели к серьезным экономическим последствиям для всего ЕС: перебои в поставках, рост неопределенности, увеличение премии за риск, снижение инвестиций и потребительских расходов, а также бесчисленные гибридные атаки - от дронов до саботажа и кампаний по дезинформации.
"Предотвращение перевода средств в Россию срочно необходимо для ограничения ущерба, наносимого экономике Евросоюза", - говорится в предисловии к предложению.
Согласно запрету, 210 миллиардов евро будут выделены, когда действия России объективно перестанут представлять существенные риски для европейской экономики и Москва выплатит Украине репарации без экономических и финансовых последствий для блока.
Для разблокировки потребуется новое квалифицированное большинство.
"Статья 122, по сути, заключается в том, чтобы поставить иммобилизацию активов на более устойчивую основу, чтобы не переносить иммобилизацию каждые шесть месяцев, - сказал в четверг высокопоставленный дипломат на условиях анонимности. - Европейский совет уже решил, что это необходимо сделать - что активы должны оставаться обездвиженными до тех пор, пока Россия не выплатит ущерб от войны, - так что можно сказать, что решение на основе 1222 является реализацией этого решения Европейского совета".
Отбиваясь от Трампа, защищая Киев
В прошлом месяце европейцы узнали из СМИ о плане из 28 пунктов, тайно разработанном официальными лицами США и России для прекращения войны в Украине.
Пункт 14 плана гласил, что российские активы должны использоваться для коммерческой выгоды как Вашингтона, так и Москвы, - спорная идея, которую западные союзники быстро отвергли.
Иммобилизовав активы квалифицированным большинством голосов, ЕС окажется в более выгодном положении, чтобы противостоять внешнему давлению и предотвратить нежелательное вето. (США неопределенно высказались по поводу того, хочет ли они, чтобы блок продвигался вперед в вопросе о репарационном кредите).
Долгосрочный запрет - важная составляющая предложения Комиссии направить российские активы в репарационный кредит с нулевым процентом для поддержки Украины, чему Бельгия, как главный хранитель средств, продолжает яростно сопротивляться.
В настоящее время послы строка за строкой изучают юридические тексты, а обсуждения запланированы на четверг, пятницу и даже воскресенье.
Цель - разрешить как можно больше вопросов до того, как лидеры ЕС соберутся на решающий саммит 18 декабря, где они будут решать, как собрать 90 миллиардов евро для удовлетворения бюджетных и военных потребностей Украины на 2026 и 2027 годы.
Позиция Бельгии
Бельгия, как главный хранитель средств, продолжает сопротивляться репарационному кредиту. Она подала десятки страниц поправок к юридическим текстам, по словам дипломатов, знакомых с процессом. Эти поправки, которые не подлежат огласке, усложняют и без того весьма сложное и деликатное дело.
В среду премьер-министр Бельгии Барт де Вевер усомнился в целесообразности этого положения и в наличии чрезвычайной экономической ситуации для его оправдания.
"Это деньги из страны, с которой мы не находимся в состоянии войны", - сказал де Вевер, выступая перед журналистами в бельгийском парламенте. "Это все равно что вломиться в посольство, вынести всю мебель и продать ее".
В ответ на критику представитель Комиссии заявил, что "разумно" утверждать, что война России вызвала шок в европейской экономике в целом, и поэтому применение статьи 122 имеет юридическое основание.
"Если вы посмотрите на то, какой была бы ситуация без войны, вы, несомненно, увидите более благополучную экономическую ситуацию в Европе", - сказал представитель Комиссии.
Три условия
Хотя Бельгия не скрывает своего неприятия репарационного займа, она готова дать свое благословение, если будут выполнены три ключевых условия, сказал де Вевер в среду.
Первое условие - полное взаимное распределение рисков между всеми странами-членами.
Комиссия предложила разделить гарантии на два транша по 105 миллиардов евро каждый, чтобы покрыть 210 миллиардов евро российских активов, находящихся на территории ЕС. Однако Бельгия стремится к более широкому охвату любых возможных событий, таких как судебные решения.
В частном порядке дипломаты говорят, что сумма покрытия может превысить 210 миллиардов евро и будет объединена в один транш, чтобы снять озабоченность Бельгии. Однако перспектива предоставления бессрочных гарантий, за которую выступает де Вевер, считается неосуществимой.
Второе условие - гарантии ликвидности для Euroclear, брюссельской организации, в которой хранятся 185 миллиардов евро из иммобилизованных российских активов. Бельгия опасается, что в случае преждевременного освобождения активов Euroclear не сможет выполнить свои юридические требования к российскому Центральному банку и будет привлечена к ответственности за нарушение договора.
Однако запрет, предусмотренный статьей 122, делает преждевременное освобождение практически невозможным.
В качестве дополнительной гарантии Комиссия заявила, что будет предоставлять кредиты государствам-членам, которые не смогут быстро собрать средства для погашения своих гарантий, если они будут активированы. (Европейский центральный банк решительно отказался предоставить такую поддержку ликвидности).
Третье условие Бельгии - полное распределение бремени, что означает объединение активов на сумму 185 миллиардов евро, хранящихся в Euroclear, и 25 миллиардов евро, хранящихся в частных банках Франции, Германии, Швеции и Кипра, а также Бельгии.
Хотя предложения Еврокомиссии направлены на мобилизацию всей суммы в 210 миллиардов евро, остается неясным, насколько Франция, владеющая примерно 18 миллиардами евро, готова на это пойти. Конфиденциальность и секретность - священные принципы в банковском секторе.
Елисейский дворец не ответил на просьбу Euronews о комментарии.
Де Вевер предупреждает, что если эти три критерия не будут соблюдены, и ЕС все равно пойдет на предоставление репарационного кредита, Бельгия подаст судебный иск.
"Если будет принято решение, которое, по моему мнению, явно противоречит законности, не имеет смысла и сопряжено с очень большими рисками для нашей страны, тогда нельзя ничего исключать", - сказал премьер.
В четверг министр бюджета Винсент Ван Петегем заявил, что страна будет "очень конструктивной" на переговорах, но не согласится на "любой безрассудный компромисс".
Дипломаты признают: переиграть Бельгию политически невозможно. Если её оговорки сохранятся, ЕС может попытаться выпустить совместный долг на 90 млрд евро, но Венгрия наверняка наложит вето.