Европейский союз бросает вызов давлению со стороны Вашингтона и Москвы, пытаясь занять место за столом переговоров по Украине. Главный козырь ЕС — замороженные российские активы.
Евросоюз стремится пробиться обратно за стол переговоров с Россией по Украине после того, как Белый дом фактически отстранил Брюссель от них.
Среди оставшихся у ЕС карт, которые еще предстоит разыграть, — активы российского Центробанка на сумму в 210 млрд евро, замороженные в феврале 2022 года.
Теперь ЕС предлагает схему, не имеющую прецедентов в современной истории: выдать Украине обеспеченный этими деньгами репарационный кредит с нулевым процентом для обеспечения ее финансовых и военных потребностей в 2026-м, 2027-м и, возможно, последующих годах.
Киеву попросят выплатить кредит только после того, как Москва прекратит свою агрессивную войну и согласится компенсировать разрушения, нанесенные в стране.
Тем не менее в ноябре ЕС был застигнут врасплох, когда выяснилось, что российские и американские переговорщики тайно составили план прекращения войны из 28 пунктов, во многих из которых европейцы увидели явное потакание требованиям Москвы и ущерб для Киева.
В частности, в Европе вызвал удивление и негодование пункт 14, в котором предлагается разделить замороженные российские активы на две отдельные инвестиционные части, что позволило бы Вашингтону и Москве получить финансовую выгоду.
Этот пункт подчеркивает, что администрация США при президенте Дональде Трампе все чаще рассматривает внешнюю политику через призму коммерческих интересов.
Для ЕС утечка проекта договора стала стимулом "сомкнуть ряды" и быстрее принять решение по замороженным российским активам.
"Если мы серьезно относимся к этому вопросу, мы не можем оставить неевропейским странам право решать, что произойдет с финансовыми ресурсами государства-агрессора, которые были законно заморожены в рамках нашей собственной юрисдикции и в нашей собственной валюте, — заявил канцлер Германии Фридрих Мерц в опубликовнной в среду статье. — Решения, которые мы принимаем сейчас, определят будущее Европы".
Тем временем в Брюсселе председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен представила юридические документы, необходимые для того, чтобы репарационный кредит стал реальностью.
Среди них — новый закон, запрещающий возвращение активов в Россию. Он будет действовать параллельно с существующими санкциями.
Запрет основан на статье 122 договоров ЕС, которая в прошлом использовалась для решения чрезвычайных экономических ситуаций, таких как энергетический кризис. Важно, что статья 122 требует лишь согласия большинства стран-членов ЕС, а не единогласия, которая так часто тормозит коллективные действия и позволяет Венгрии использовать вето.
Запрет, если он будет одобрен, будет пересматриваться каждые 12 месяцев и установит очень высокую планку: активы будут разморожены только, когда действия России "объективно перестанут представлять существенные риски" для европейской экономики и Москва выплатит Украине репарации "без экономических и финансовых последствий" для блока, говорится в тексте.
Для этого также потребуется согласие большинства стран ЕС.
На практике это означает, что российские активы останутся замороженными в обозримом будущем и будут защищены от индивидуальных вето со стороны стран-членов, которые могут поддаться искушению сломать ряды под внешним давлением.
Тактика "разделяй и властвуй" потеряет свою эффективность, и консенсус 27 столиц решит судьбу 210 миллиардов евро, независимо от того, что будет написано в американском документе или обсуждаться на встречах за закрытыми дверями.
"Этот репарационный кредит внесет положительный вклад в мирные переговоры, потому что это рычаг, который ясно дает понять, что мы настроены на долгую работу с Украиной. Это очень четкий сигнал и для России, что затягивание войны будет стоить им дорого. А с другой стороны, это укрепляет финансовую ситуацию в Украине, так что она находятся в сильной позиции на этих переговорах", — сказала Урсула фон дер Ляйен.
Тем не менее Еврокомиссия сталкивается с ожесточенным сопротивлением Бельгии, на территории которой хранится большая часть замороженных в Европе российских активов. В пятницу вечером это станет темой встречи премьер-министра Бельгии, канцлера Германии и председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен.