Когда в 2024 году 95% криптооборота в Казахстане оказалось в тени, власти фактически переписали правила игры.
Казахстан намерен войти в число ведущих криптохабов Евразии, позиционируя себя как безопасную и прозрачную юрисдикцию для цифровых активов. Власти постепенно интегрируют крипторынок в финансовую систему, выводя его из «серой зоны» под государственный контроль.
В январе президент Касым-Жомарт Токаев официально признал цифровые активы частью экономики и утвердил комплексную нормативную базу, которая легализует и регулирует отрасль.
Однако этот процесс идёт непросто.
Ещё в 2023 году были введены жёсткие меры против нелегального майнинга и теневой торговли. Тем не менее к 2025 году около 95% оборота цифровых активов — более €13 млрд — всё ещё находилось вне правового поля, говорит Даурен Карашев, председатель Национальной блокчейн-ассоциации и руководитель Лаборатории по крипто криминалистике «Crypto Forensic Lab”.
После запрета на оборот криптовалют в Китае в 2021 году Казахстан стал одним из ключевых направлений для майнеров и на время занял второе место в мире по добыче биткоина. Однако слабый надзор привёл к всплеску нерегулируемой активности.
Теперь для регуляторов приоритетом становится не скорость роста, а контроль.
«Наша цель — создать развитый и полностью регулируемый крипторынок с понятными правилами», — отмечает Карашев.
По его словам, из-за сложности отслеживания транзакций ключевым приоритетом становится прозрачность: власти анализируют денежные потоки, отслеживают кошельки и устанавливают бенефициаров за обменами криптовалюты.
Изменения уже заметны в легальном сегменте.
Объём торгов на платформах, лицензированных Международным финансовым центром «Астана», вырос более чем в двадцать раз — с €270 млн в 2023 году до почти €6 млрд за первые три квартала 2025 года.
«Криптовалюта, добытая внутри страны, считается “чистой” и не имеет криминального следа», — говорит Карашев. По его словам, работа через лицензированные биржи повышает безопасность и укрепляет доверие инвесторов.
Новые правила для крипторынка
С этого года Национальный банк Казахстана официально взял на себя контроль за регулированием крипторынка. Центральный банк теперь определяет, какие цифровые активы могут торговаться на лицензированных биржах.
Надзор осуществляется совместно с Международным финансовым центром «Астана» (AIFC), что формирует первую в регионе модель двойного регулирования.
Власти отвергают предположения о дублировании функций, подчёркивая, что система носит взаимодополняющий характер.
«Национальный банк фокусируется на внутреннем спросе и предложении, розничных инвесторах и локальных участниках рынка, тогда как AIFC работает с международными и региональными инвесторами», — объясняет советник председателя Нацбанка и директор по цифровому развитию Бинур Жаленов.
По его словам, цель — «построить мосты» между офшорной юрисдикцией AIFC и внутренним рынком Казахстана, чтобы обе системы работали согласованно.
Новая модель фактически снимает прежнее ограничение, при котором торговля криптовалютами была сосредоточена только в AIFC, и расширяет легальную криптоактивность по всей стране.
«Это означает, что пользователи и инвесторы могут законно обменивать и продавать криптовалюту, а также свободно работать в регулируемой среде», — добавляет Жаленов.
Одновременно операторы цифровых платформ получают статус участников финансового рынка. Теперь они подлежат лицензированию и надзору со стороны Национального банка наравне с криптобиржами.
Сами цифровые активы также официально признаются новым классом активов. Законодательство делит их на четыре категории: необеспеченные криптовалюты, такие как Bitcoin и Ethereum, а также три вида обеспеченных инструментов — стейблкоины, токены, обеспеченные активами, и электронные финансовые активы. Для каждой категории предусмотрен свой уровень регулирования.
Отечественная криптобиржа
Одна из казахстанских криптобирж приветствует реформы, предупреждая при этом о рисках чрезмерного регулирования.
ATAIX Eurasia подчёркивает, что участие коммерческих банков — ключевой шаг в институционализации рынка цифровых активов, — отметил генеральный директор Арутюн Погосян.
«Подписанный президентом указ закрепляет роль вторичных банков в работе с криптовалютами и цифровыми активами, а также создаёт правовую основу для дальнейшего развития крипто-фиатной инфраструктуры», — добавил он.
Объёмы торгов на платформе уже растут. В прошлом году оборот превысил €470 млн — рост на 77% по сравнению с предыдущим годом. По словам Погосяна, это отражает «постепенное формирование зрелого и легального спроса на цифровые активы» в Казахстане и регионе.
Биржа была основана в 2022 году. ATAIX выбрала Казахстан после запуска Международного финансового центра Астаны. Погосян отмечает, что рынок с тех пор превратился из «кустарщины» в прозрачную и регулируемую среду.
«Мы решили ускорить запуск, чтобы стать одной из первых полностью лицензированных и безопасных бирж в стране», — пояснил он.
Партнёрство с восьмью казахстанскими банками позволило создать полноценный мост между крипто- и традиционными финансами. Клиенты могут вносить и выводить средства через обычные мобильные приложения — криптовалюта превращается в привычную банковскую операцию.
С новыми правилами компания ожидает усиления конкуренции: на рынок могут выйти мелкие игроки, а цифровые активы станут более массовыми.
Однако остаются проблемы.
«В стремлении обеспечить максимальную безопасность рынок постепенно начинает обрастать процедурами и требованиями, которые по уровню сложности иногда превосходят даже банковский сектор», — говорит Погосян.
«Устойчивый рост возможен только при балансе контроля и инноваций».
Финансовая грамотность остаётся ещё одной преградой: многие потребители по-прежнему считают криптовалюту спекулятивным инструментом, а не частью формальной финансовой системы. Поэтому обучение и прозрачность крайне важны.
Тем не менее, Погосян уверен, что у Казахстана есть все предпосылки стать региональным лидером в сфере цифровых активов— при условии постоянного диалога между регуляторами и рынком.
В будущем ATAIX планирует международное расширение и запуск новых продуктов, включая криптокарту совместно с Bank CenterCredit. Привязанная к Google Pay, Apple Pay и Samsung Pay, карта позволит тратить криптовалюту как обычную банковскую карту — средства будут автоматически конвертироваться в тенге при оплате.
Казахстан даёт «зелёный свет» криптобанкам и готовит национальный крипторезерв
Казахстан продолжает либерализацию рынка цифровых активов и рассматривает возможность запуска специализированных криптобанков.
Отвечая на официальный запрос Мажилиса весной 2025 года, премьер-министр Олжас Бектенов заявил, что такие банки будут предоставлять услуги обмена, хранения и проведения операций с цифровыми активами через лицензированных операторов.
К ним относятся криптоплатформы, биржи, брокеры, кастодианы и дилеры. Многие из них уже работают в юрисдикции Международного финансового центра «Астана» (AIFC).
По словам властей, появление специализированных криптобанков может одновременно повысить инвестиционную привлекательность страны и усилить контроль за сектором.
Мера позволит модернизировать финансовую систему Казахстана с учётом развития децентрализованных финансов. Кроме того, она создаст спрос на новых специалистов в сфере комплаенса, блокчейн-аналитики и противодействия отмыванию доходов, отметил Бектенов.
Параллельно, страна готовит создание национального крипторезерва в рамках диверсификации суверенных активов.
Фонд сможет инвестировать около €1 млрд в цифровые активы и будет частично обеспечен криптовалютами, конфискованными в рамках уголовных расследований.
К декабрю 2025 года Агентство по финансовому мониторингу заморозило почти €14 млн незаконных криптоактивов, часть из которых была связана с даркнет-площадками и нелегальными схемами торговли.
Помимо конфискованных средств, резерв может напрямую приобретать крупные криптовалюты, включая Bitcoin, а также инвестировать в связанные биржевые фонды и международные платформы.
Как отметил советник Национального банка Бинур Жаленов, стратегия будет строиться на «риск-ориентированном подходе», направленном на получение доходности при одновременном ограничении волатильности.
Alatau CryptoCity: регуляторная песочница для цифровых финансов
Стремясь создать цифровую экосистему, президент Касым-Жомарт Токаев объявил о запуске проекта Alatau CryptoCity — первой в Казахстане пилотной зоны, где будут разрешены криптоплатежи.
Территория будет работать по благоприятному для криптоиндустрии регулированию и получит статус специальной экономической зоны.
Город расположится в 47 километрах к северу от Алматы, вдоль транспортного коридора «Западная Европа — Западный Китай». Ожидается, что площадка станет одновременно логистическим и технологическим хабом.
Специалисты называют её «юрисдикцией, построенной на блокчейне». Активы — от недвижимости и земли до имущественных прав — по умолчанию смогут токенизироваться, а жители будут использовать цифровые кошельки для расчётов.
По оценке властей, токенизация повысит прозрачность, сократит транзакционные издержки и поможет привлечь международный капитал.
Зона будет функционировать на основе британского общего права, предлагая инвесторам, как отмечает глава Alatau City Authority Алишер Абдыкадыров, «привычную и предсказуемую правовую среду».
Специальный налоговый режим — включая льготы по корпоративному подоходному налогу и НДС — должен повысить доходность проектов и позиционировать город как «безопасную гавань» для цифровых активов.
Проект также задуман как масштабная регуляторная песочница. Стартапы смогут тестировать блокчейн- и финтех-решения в реальных городских условиях перед их дальнейшим масштабированием.
Помимо криптоинфраструктуры, зона планирует пилотировать и другие технологии — включая блокчейн-аналитику, криптокриминалистику и сервис электрических аэротакси на базе eVTOL, интегрированных в транспортную систему Алматы.
Криптокриминалистическая лаборатория
Наряду с расширением крипторынка Казахстан усиливает контроль и правоприменение.
Правительство открыло первую в Центральной Азии криптокриминалистическую лабораторию на базе Назарбаев Университета. Её задача — выявлять незаконную активность и повышать прозрачность операций с цифровыми активами.
Лаборатория сотрудничает с правоохранительными органами. Специалисты отслеживают транзакции в блокчейне, реконструируют подозрительные схемы и устанавливают личности участников операций. По словам сотрудников, цель — защитить пользователей и не допустить использования криптовалют для мошенничества, наркоторговли и других преступлений.
С 2023 года команда, в которую входят специалисты по цифровой криминалистике и студенты университета, проанализировала около 40 дел, связанных с незаконной или сомнительной криптоактивностью. Многие расследования длятся месяцами, а некоторые — годами.
«В большинстве случаев мошенничества след довольно короткий — обычно не более пяти переходов до централизованной биржи, где мы можем запросить KYC-данные и установить владельцев счетов», — говорит Аналитик по блокчейн-криминалистике Азамат Атикеев. «Однако некоторые участники используют более сложные инструменты, например технологии zero-knowledge, что делает расследования дольше и сложнее».
С помощью аналитических платформ, таких как Global Ledger, лаборатория отслеживает движение средств, анализирует схемы транзакций и готовит отчёты, которые затем направляются на биржи или используются в качестве доказательств в суде.
Помимо расследований, центр обучает правоохранительные органы, а также молодых специалистов по финансовым преступлениям, формируя в стране экспертизу в сфере криптокомплаенса.
Интерес к работе лаборатории уже выходит за пределы Казахстана. По словам Атикеева, центр начал получать запросы от соседних стран, что открывает возможности для сотрудничества по всему региону СНГ.
Стремясь стать одним из ведущих криптохабов Евразии, Казахстан сочетает либерализацию рынка с более жёстким надзором. Власти рассчитывают, что такой баланс повысит доверие к сектору и закрепит за страной статус регулируемой и безопасной юрисдикции для цифровых активов.