На протяжении столетий прибрежные общины Таиланда строили своё существование на рыбной ловле, а экономика страны была тесно связана с ритмом приливов и отливов. Но в связи с глобальными требованиями к устойчивому развитию образ жизни мелких рыбаков оказался под угрозой.
В 2015 году Европейский союз выдал Таиланду «жёлтую карточку» в качестве предупреждения о неспособности страны бороться с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) рыбным промыслом. Чтобы избежать полного запрета на экспорт морепродуктов в ЕС, Таиланд ввёл одни из самых строгих в мире законов о рыболовстве. С тех пор эти меры изменили индустрию, но не без противоречий.
Хотя ЕС отменил «жёлтую карточку» в 2019 году, но проведённые реформы остаются обоюдоострым мечом для местных сообществ. Несмотря на то, что реформы помогли Таиланду занять своё место на международных рынках, они также легли тяжёлым финансовым и операционным бременем на мелких рыбаков.
Неподъёмные расходы на обеспечение соответствия
Меры Таиланда по борьбе с ННН-промыслом были направлены в первую очередь на крупные коммерческие операции, однако их масштабность привела к тому, что многие из 50 000 мелких операторов страны, в том числе Моде Бунна, рыбак из Сонгкхла, попали в ловушку. «Очень многие люди бросают рыбалку. Только я и мой брат всё ещё рыбачим в этом районе», — сетует рыбак Бунна.
Незначительные нарушения способны привести к огромным штрафам, непосильным для мелких рыбаков, которые даже при самом удачном дневном улове не способны их оплатить.
«В Таиланде 22 прибрежные провинции зарегистрированы под эгидой Национальной ассоциации рыболовства. Этот закон оказал огромное влияние на возможности заработка тысяч семей рыбаков», — добавляет Монгкол Сукчароэнкаха, президент Национальной ассоциации рыболовства Таиланда.
Таиландская индустрия морепродуктов, некогда процветавшая, ощутила на себе последствия этой жёсткой политики. Господин Сукчароэнкаха добавляет, что рухнули и предприятия, расположенные ниже по течению, в результате чего целые общины рискуют остаться без средств к существованию.
Экономические последствия
Представители мелких рыболовецких хозяйств страны утверждают, что их вытесняют из бизнеса. Тем временем крупные коммерческие суда продолжают работать в тех же водах, зачастую истощая рыбные запасы ещё до того, как мелкие суда успеют закинуть сети.
Генеральный директор Департамента рыболовства Таиланда Банча Суккаев признает серьёзность ситуации, но поддерживает правила по борьбе с ННН-промыслом. «В соответствии с Конституцией, Закон о рыболовстве должен пройти оценку эффективности, как и другие законодательные акты», — объясняет он, указывая на возможный путь к реформе.
Натиск на реформу
Призывы к внесению поправок в законодательство набирают обороты. Поставив под угрозу свои средства к существованию, рыбацкие общины предлагают внести изменения в закон через Палату представителей. Они хотят, чтобы применяемые меры отражали местный контекст Таиланда и при этом соответствовали его глобальным обязательствам.
Рыбак Банча настаивает: «Предложенные поправки по-прежнему соответствуют нашим международным обязательствам и приверженности политике борьбы с ННН-промыслом, при этом они в большей степени соответствуют нашим [местным] условиям, способствуя ответственному и устойчивому рыболовству».
Однако Вичоксак Роннаронгпайри, руководитель Ассоциации тайской федерации рыболовов (ATFF), предупреждает, что не все заинтересованные стороны согласны с масштабами этих реформ. «Некоторые группы предлагают отменить меры по борьбе с ННН-промыслом, с чем я категорически не согласен, — говорит он. — Мы являемся частью мирового сообщества и не живём в изоляции».
Другие, например доктор Подж Арамватананонт из Тайской торговой палаты, выступают за золотую середину: «Международные законы могут быть хороши для одной страны, но слишком строги для другой. Таиланд должен следовать международным правилам и нормам, но мы также должны адаптироваться».
Хрупкий баланс
Для таких рыбаков, как Моде Бунна, ставки не могут быть выше. Сейчас ему 70, но он не хочет отказываться от жизни, которую знал десятилетиями. «Уже несколько поколений моя семья рыбачит здесь, — говорит он. — Я не могу уйти сейчас. Я слишком стар, чтобы заниматься чем-то ещё». Несмотря на трудности, решимость рыбака Бунны отражает более широкую борьбу, которую ведут мелкие рыболовецкие общины Таиланда.
В то время как правительство Таиланда рассматривает изменения в законах о рыболовстве, задача состоит в том, чтобы найти баланс — защитить средства к существованию мелких рыбаков и при этом сохранить завоёванную с таким трудом репутацию устойчивого развития. Море всегда было источником жизни для жителей прибрежных районов Таиланда. Сможет ли она остаться таковой, будет зависеть от последующих реформ.